南京市：到2026年，現(xiàn)代先進測量體系初步建立

        為貫徹落實國務(wù)院《計量發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》、省政府《關(guān)于深入推進計量工作意見》，近日，南京市政府辦公廳正式印發(fā)《南京市貫徹落實計量發(fā)展規(guī)劃的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，明確了指導思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)、保障措施，促進南京市計量事業(yè)發(fā)展。

　　《實施意見》提出到2026年，計量科技創(chuàng)新水平不斷提升，計量服務(wù)保障能力持續(xù)增強，不斷完善計量監(jiān)管體制機制等3個方面發(fā)展目標。

　　一是不斷提升計量科技創(chuàng)新水平。力爭申請獲批建設(shè)“國家現(xiàn)代先進測量實驗室”1個、參與共建1~2個，承擔國家級科技項目1~2項、省部級項目2~3項等，以期在先進測試技術(shù)、高端儀器核心算法、核心控制等方面取得重要突破。

　　二是持續(xù)增強計量服務(wù)保障能力。力爭標準物質(zhì)研發(fā)達到500項以上，參與制修訂國家計量技術(shù)規(guī)范40~50項，申報獲批省級科技創(chuàng)新團隊(計量)2~3個等，建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的計量服務(wù)保障能力。

　　三是不斷完善計量監(jiān)管體制機制。力爭強檢項目建標覆蓋率不低于95%，每年引導培育誠信計量自我承諾示范單位不低于1000家等，建立新型計量監(jiān)管模式和制度，實現(xiàn)全鏈條計量監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變。

　　展望到2035年，計量科技創(chuàng)新水平大幅度提升，關(guān)鍵領(lǐng)域計量技術(shù)取得重大突破，綜合實力保持全國第一方陣，加強先進測量能力建設(shè)，滿足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展對高效精準測量的迫切需求，為國家新一代測量體系的改革做出有益探索。

　　《實施意見》明確了加快計量科技創(chuàng)新布局、加強計量服務(wù)保障能力建設(shè)等4個領(lǐng)域21條建設(shè)任務(wù)。

　　一、加快計量科技創(chuàng)新布局

　　(一)加強計量基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究。重點開展計量戰(zhàn)略發(fā)展研究，量和單位、不確定度理論模型研究應(yīng)用、計量整體解決方案等理論研究。應(yīng)對計量基準量子化變革，積極參與國家“量子度量衡”計劃，研究基于物理常數(shù)的量子計量技術(shù)，突破量子傳感和芯片級計量標準技術(shù)，開展時間頻率、力學、化學等計量技術(shù)研究及應(yīng)用，形成一批自主核心知識產(chǎn)權(quán)。

　　(二)加強量值溯源技術(shù)和關(guān)鍵共性計量技術(shù)研究。針對高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，探索新型量值傳遞溯源技術(shù)。研究數(shù)字化模擬測量、跨尺度測量、復雜系統(tǒng)綜合計量等關(guān)鍵技術(shù)。強化涉及全市重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的多參數(shù)檢測、在線檢測、動態(tài)監(jiān)測等技術(shù)方法和計量儀器設(shè)備的研究與開發(fā)。

　　(三)加強高端精密測量技術(shù)研究。立足本市儀器設(shè)備制造優(yōu)勢，加強高端儀器設(shè)備核心設(shè)計、核心器件、核心控制等技術(shù)研究，支撐我市儀器儀表產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量提升。加強高精度計量標準自主研發(fā)應(yīng)用，推進關(guān)鍵計量測試設(shè)備、新型儀器儀表國產(chǎn)化進程，推動儀器儀表等精密測量產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

　　(四)加強計量科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極培育各領(lǐng)域“專精特新”測試平臺，圍繞南京產(chǎn)業(yè)測試需求，籌建國家先進測量實驗室、國家和省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心等，進一步加強計量基準、計量標準能力建設(shè)，持續(xù)提高計量科技創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。

　　(五)加強計量科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。圍繞國家戰(zhàn)略和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)、高校及相關(guān)企業(yè)申報國家級和省部級計量科技項目，設(shè)立南京市計量科技專項。開展多學科融合、多領(lǐng)域合作，鼓勵申報計量科技創(chuàng)新中心和重點實驗室，實施重大計量科技攻關(guān)項目。加大產(chǎn)學研用計量科技合作，推動計量科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強南京市計量檢測機構(gòu)與中國計量科學研究院等國家級計量機構(gòu)的深度合作對接。

　　二、加強計量服務(wù)保障能力建設(shè)

　　(一)加強計量標準體系建設(shè)。適應(yīng)國家計量標準體系架構(gòu)改革，統(tǒng)籌考慮技術(shù)能力和現(xiàn)實需求，構(gòu)建以社會公用計量標準、地方計量標準、企業(yè)計量標準為主體的層次分明、鏈條清晰的計量標準基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施計量標準能力提升工程，在重點領(lǐng)域新建一批社會公用計量標準，加快推進各級各類計量標準技術(shù)改造和升級換代。建立嵌入式、芯片級、小型化的計量標準，實現(xiàn)對制造過程中關(guān)鍵參數(shù)的實時在線測量和最佳控制。

　　(二)加大標準物質(zhì)研制應(yīng)用。加強標準物質(zhì)研發(fā)和應(yīng)用的市場化培育，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、技術(shù)機構(gòu)、科研院所加大對標準物質(zhì)的研發(fā)投入，加強對涉及生物醫(yī)藥、食品安全、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的標準物質(zhì)研發(fā)立項指導。大力支持公益性標準物質(zhì)推廣應(yīng)用，提升標準物質(zhì)質(zhì)量控制、追溯管理能力。

　　(三)加快計量技術(shù)機構(gòu)建設(shè)。積極推進我市計量技術(shù)機構(gòu)從“公益”職能向“公益+科研”職能轉(zhuǎn)型，實行更有利于調(diào)動計量科技創(chuàng)新積極性的體制機制，最大限度釋放計量機構(gòu)動能。加強全市各板塊普惠性、基礎(chǔ)性計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批規(guī)模效益好、創(chuàng)新能力強、具有產(chǎn)業(yè)號召力和影響力的計量測試機構(gòu)。

　　(四)支撐質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。持續(xù)發(fā)揮計量與標準、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同作用，推動相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準的相互參考借鑒和共享共用，形成“計量—標準—檢驗檢測—認證認可”整體技術(shù)解決方案。建立以國家級產(chǎn)業(yè)計量測試中心為龍頭、省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心為骨干、社會共建共享計量實驗室為補充的多方位計量測試服務(wù)體系。

　　(五)推動區(qū)域計量協(xié)調(diào)發(fā)展。加強長三角地區(qū)、南京都市圈計量協(xié)同發(fā)展，積極參與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略計量服務(wù)協(xié)同平臺建設(shè)。深入開展長三角計量技術(shù)規(guī)范共建共享和區(qū)域性計量比對活動，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)計量資源共享、能力結(jié)果互認。圍繞國家重點項目和任務(wù)需求組織計量技術(shù)指導幫扶、計量項目援建，推動區(qū)域計量協(xié)調(diào)發(fā)展。積極參與計量國際交流合作，支持計量技術(shù)機構(gòu)參加國際計量比對。

　　(六)加強計量人才隊伍建設(shè)。鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)建立首席計量師、首席工程師、首席研究員等聘任制度。發(fā)揮“智庫”力量，組建南京市計量技術(shù)委員會，完善委員會工作機制和管理規(guī)則。支持高校設(shè)立計量測試相關(guān)學科、專業(yè)，加快培養(yǎng)量子計量、產(chǎn)業(yè)計量、碳計量、計量數(shù)字化等領(lǐng)域復合型人才。加強計量人才引進相關(guān)政策支持。

　　(七)完善企業(yè)計量體系。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域鼓勵指導企業(yè)加強計量管理體系建設(shè)，支持大中型骨干企業(yè)建立完善產(chǎn)業(yè)鏈量值統(tǒng)一準確保證體系，并將產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)納入共同的計量管理體系。加強企業(yè)計量科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，強化企業(yè)對工業(yè)測量過程、測量數(shù)據(jù)的管理，積極組織推動其通過測量管理體系認證。

　　三、強化計量應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)服務(wù)

　　(一)支撐先進制造業(yè)。提升計量檢測能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的計量測試服務(wù)。加強先進計量測試技術(shù)與智能制造過程的深度融合，開展工業(yè)機器人機械系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)等關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究。開發(fā)評測智能系統(tǒng)性能的參考數(shù)據(jù)集和計量測試平臺，提升數(shù)據(jù)和知識協(xié)同驅(qū)動的計量測試能力，為智能制造提供系統(tǒng)解決方案。

　　(二)支撐南京綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立完善碳排放計量體系，加強碳排放基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵共性計量測試技術(shù)研究和應(yīng)用，建設(shè)碳計量標準、碳排放監(jiān)測和核查評估能力，開展重點單位碳計量審查，加強碳計量能力。探索建立碳計量服務(wù)體系，推動能源資源環(huán)境計量數(shù)據(jù)與碳計量數(shù)據(jù)的有效銜接和綜合利用，在部分企業(yè)、園區(qū)、生活區(qū)等開展低碳計量試點。

　　(三)重點提升生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)計量保障能力。加強涉及生物醫(yī)藥、食品安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的計量技術(shù)指導和政策扶持，研制相關(guān)計量技術(shù)和計量標準，推進服務(wù)大眾健康和安全的計量保障能力建設(shè)。開展物聯(lián)網(wǎng)、組合導航及應(yīng)用、遠程計量等技術(shù)研發(fā)，提升計量服務(wù)交通運輸、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的保障能力。

　　(四)服務(wù)數(shù)字南京和智慧南京建設(shè)。加強計量與人工智能技術(shù)、數(shù)字技術(shù)及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化科研生產(chǎn)平臺聯(lián)動，強化互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域計量服務(wù)，高水平服務(wù)數(shù)字南京、智慧南京建設(shè)。研究智能基礎(chǔ)設(shè)施計量測試技術(shù)，解決影響全市人工智能技術(shù)快速發(fā)展的計量技術(shù)難題。推進計量檢測大數(shù)據(jù)采集，拓展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+計量”智能檢測的市場應(yīng)用。加強智能傳感器計量測試技術(shù)研究，全面提升物聯(lián)網(wǎng)感知裝備質(zhì)量水平。

　　(五)服務(wù)軍地協(xié)同。深入推動計量領(lǐng)域軍地協(xié)同深度發(fā)展，加強北斗衛(wèi)星導航、新材料、生物醫(yī)藥和型號產(chǎn)品計量技術(shù)研究，力爭參與相關(guān)重點實驗室、重大預研、重點產(chǎn)品等項目研究實施，拓展檢測認證平臺建設(shè)，助力軍工單位解決計量測試難題，進一步健全軍地協(xié)同計量服務(wù)保障體系。

　　四、加強計量監(jiān)管效能建設(shè)

　　(一)完善計量政策法規(guī)。根據(jù)《計量法》修訂進程，適時推動南京配套計量法規(guī)規(guī)章制度修訂。加強計量相關(guān)法規(guī)及政策研究，推動相關(guān)監(jiān)管制度的建立和實施。加強新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域計量監(jiān)管問題的研究，利用地方立法手段補充完善國家計量法律法規(guī)體系。加快完善符合市情實際、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的地方計量技術(shù)規(guī)范工作制度。加強地方計量技術(shù)規(guī)范與計量標準建設(shè)協(xié)調(diào)推進，強化地方計量技術(shù)規(guī)范制修訂、實施和評估過程管理。

　　(二)推動計量監(jiān)管制度改革。探索實施智能計量器具實時監(jiān)控、失準更換和監(jiān)督抽查相結(jié)合的新型監(jiān)管制度。建立南京市計量工作多部門協(xié)同機制，制定南京市計量突發(fā)事件應(yīng)急預案。推進誠信計量分類管理，建立市場主體計量信用記錄，強化企業(yè)主體責任，推行并完善“企業(yè)自我評價+自我承諾、政府培育推動+后續(xù)監(jiān)管、倡導行業(yè)自律+社會監(jiān)督”的誠信計量建設(shè)模式。

　　(三)先行先試開展南京智慧計量監(jiān)管新模式。實施計量惠民工程，加強供水、供氣、供電、供熱、通信、公共交通等計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。面向精準醫(yī)療、體育健身等民生領(lǐng)域，夯實高品質(zhì)生活計量基礎(chǔ)。加強薄弱環(huán)節(jié)領(lǐng)域計量監(jiān)管，如計量技術(shù)機構(gòu)及建標單位證后監(jiān)管等。圍繞食品安全、生態(tài)環(huán)境、糧食購銷等領(lǐng)域計量監(jiān)管需求，加強計量器具檢定能力建設(shè)。持續(xù)開展集貿(mào)市場、加油站、眼鏡店、商品定量包裝等民生領(lǐng)域計量監(jiān)督檢查。開展信息化監(jiān)管、遠程計量、嵌入式計量等新型計量監(jiān)管模式研究，在電動汽車充電樁等領(lǐng)域推進新型智慧計量監(jiān)管模式。

　　(四)完善計量執(zhí)法體系。加強區(qū)域間、部門間執(zhí)法協(xié)作，建立健全查處重大計量違法案件快速反應(yīng)機制和聯(lián)動執(zhí)法機制。加強計量作弊防控技術(shù)和查處技術(shù)研究，嚴厲查處制造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具的違法行為。嚴厲打擊偽造計量數(shù)據(jù)、出具虛假計量證書和報告等違法違規(guī)行為。加強計量業(yè)務(wù)監(jiān)管和綜合執(zhí)法相銜接，加快信息共享和案件轉(zhuǎn)移。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強化依法移送、依法辦案意識，加大計量違法行為打擊力度。加強計量執(zhí)法隊伍建設(shè)，向?qū)I(yè)化、精細化方向培養(yǎng)計量執(zhí)法隊伍。鼓勵舉報計量違法行為，依法保護舉報人合法權(quán)益，形成計量社會共治的良好局面。

　　在保障措施方面，《實施意見》?明確加強組織領(lǐng)導、加強政策工作支持、加強計量文化建設(shè)、強化落實評估等四個方面，目的是保障和促進各項目標、任務(wù)落到實處。